今年5月以來(lái)，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、27個(gè)部門(mén)陸續(xù)在網(wǎng)上曬出了“三公”經(jīng)費(fèi)。那么杭州情況如何呢？昨日（7月31日），時(shí)報(bào)記者對(duì)杭州市政府各部門(mén)的2011年度預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況進(jìn)行了一番調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在58個(gè)政府部門(mén)中，37個(gè)部門(mén)對(duì)本年度的財(cái)政預(yù)算做出了公示，但人們關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)暫時(shí)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)公開(kāi)。
逾六成政府部門(mén)
公布年度預(yù)算
昨日，記者登錄杭州市人民政府網(wǎng)站，查詢了包括市發(fā)改委、市經(jīng)委等58個(gè)政府職能部門(mén)關(guān)于2011年的年度財(cái)政預(yù)算公開(kāi)信息。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，58個(gè)部門(mén)中，有37個(gè)部門(mén)在今年4月份公布了預(yù)算。
這37個(gè)部門(mén)中，大多數(shù)在預(yù)算中列出了2011年度的收入來(lái)源和支出項(xiàng)目。收入基本上以財(cái)政撥款為主，其余收入包括上年轉(zhuǎn)結(jié)和其他資金。
支出包括一般公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)龋瑑?nèi)容普遍不詳細(xì)。
以杭州市教育局為例，該部門(mén)（含1個(gè)行政單位和30個(gè)事業(yè)單位）預(yù)計(jì)收入125931.20萬(wàn)元，全部是財(cái)政撥款，其中一般預(yù)算收入125821.20萬(wàn)元，政府性基金收入110.00萬(wàn)元。上年結(jié)轉(zhuǎn)并未提及。
預(yù)算支出安排情況：2011年安排支出125931.20萬(wàn)元。按功能分類，教育支出107855.60萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出13492.88萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生支出4472.72萬(wàn)元，其他支出110.00萬(wàn)元（杭州市慈善總會(huì)捐助杭州市長(zhǎng)河高級(jí)中學(xué)宏志班學(xué)生生活經(jīng)費(fèi)支出）。更詳細(xì)的支出狀況，就沒(méi)有了。
盡管已經(jīng)有超過(guò)六成的部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)了2011年度預(yù)算，但記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公眾最為關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)公開(kāi)。
“三公”經(jīng)費(fèi)
或逐步公開(kāi)
據(jù)悉，目前杭州市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作，主要由市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市信息辦）負(fù)責(zé)推進(jìn)。
“按照《杭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是市、區(qū)、縣（市）政府及其部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。”杭州市經(jīng)濟(jì)和信息計(jì)劃委員會(huì)張?zhí)庨L(zhǎng)告訴記者，公開(kāi)的支出預(yù)算中就包括“三公”經(jīng)費(fèi)。
對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有被各部門(mén)公布，張?zhí)庨L(zhǎng)認(rèn)為：“可能是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公開(kāi)到哪一步，很難把握的原因。”
據(jù)悉，杭州從2008年開(kāi)始實(shí)施財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。從最開(kāi)始只公開(kāi)每一類的支出，到現(xiàn)在公開(kāi)到了“款”。張?zhí)庨L(zhǎng)說(shuō)：“應(yīng)看到好的方面。中央部委已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)了，所以很可能自上而下的部門(mén)如科技部管轄下的科技局，也會(huì)逐步公開(kāi)預(yù)算。”
至于杭州什么時(shí)候才會(huì)公開(kāi)詳細(xì)的“三公”經(jīng)費(fèi)，張?zhí)庨L(zhǎng)表示，這是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不可能一步到位。
不過(guò)記者了解到，杭州對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)有過(guò)“隱性”要求。去年底，杭州市財(cái)稅局發(fā)布的《關(guān)于編制2011年市級(jí)部門(mén)（單位）預(yù)算建議計(jì)劃的通知》中特別提到從嚴(yán)控制和降低行政運(yùn)行成本。會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)，不得超過(guò)2010年壓縮后的規(guī)模。會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單列控制。另外，除執(zhí)法用車(chē)更新外，公務(wù)用車(chē)不再購(gòu)置。
地方樣本
溫嶺率先公開(kāi)
43個(gè)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)
今年5月以來(lái)，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、27個(gè)政府部門(mén)陸續(xù)在溫嶺人大網(wǎng)上公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
記者登錄溫嶺政府網(wǎng)站，在政務(wù)公開(kāi)的專項(xiàng)預(yù)算中，詳細(xì)記錄了16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、27個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算情況。其中，大多數(shù)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）公開(kāi)的預(yù)算已公布到類、款、項(xiàng)，有些還在公開(kāi)的預(yù)算信息中附加了詳細(xì)說(shuō)明。
以溫嶺市教育局為例，其下屬的89個(gè)單位的1200多個(gè)支出小項(xiàng)目都詳細(xì)列了出來(lái)，其中“三公”經(jīng)費(fèi)累計(jì)安排了82.6萬(wàn)元，包括出國(guó)（境）費(fèi)6萬(wàn)元、公務(wù)招待費(fèi)51.1萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)費(fèi)25.5萬(wàn)元。
據(jù)溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明說(shuō)，像溫嶺市教育局這樣，將下屬所有學(xué)校的財(cái)政預(yù)算公布到“項(xiàng)”和“目”的，“在全國(guó)也是少有的。”教育的經(jīng)費(fèi)占到溫嶺市財(cái)政預(yù)算的三分之一，張學(xué)明認(rèn)為“教育局公開(kāi)得很詳細(xì)，非常有必要”。
據(jù)了解，溫嶺市從2005年開(kāi)始“試水”公共預(yù)算改革。從那時(shí)候開(kāi)始，公眾對(duì)各個(gè)街道，部門(mén)經(jīng)費(fèi)的使用情況格外關(guān)注，今年只是繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算的公開(kāi)力度，其中細(xì)化公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)是一大亮點(diǎn)。
人大主任稱：
陽(yáng)光是最好的防腐劑
張學(xué)明介紹，溫嶺能夠如此詳細(xì)地公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的理由主要有三項(xiàng)：一是打造節(jié)約型社會(huì)，必須從節(jié)約型政府入手，而目前三公經(jīng)費(fèi)如此之高，和一直以來(lái)提倡的節(jié)約有很大差距。人大就是要監(jiān)督政府部門(mén)對(duì)于各種經(jīng)費(fèi)的支出。二是各個(gè)鎮(zhèn)債務(wù)很高，溫嶺市一直想尋求解決之道，公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，可以使鎮(zhèn)在支出財(cái)務(wù)時(shí)有所顧忌。第三點(diǎn)，是群眾一直對(duì)三公經(jīng)費(fèi)頗有微詞。“溫嶺的財(cái)政來(lái)源大多為土地財(cái)政，所以老百姓特別想知道賣(mài)土地的錢(qián)都花在哪了。”所以如何來(lái)嚴(yán)格控制并減少三公經(jīng)費(fèi)，是溫嶺政府一直努力的目標(biāo)。
據(jù)悉，溫嶺市“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的原則是“不能超過(guò)上一年度的經(jīng)費(fèi)”，一般是各部門(mén)自行申報(bào)，溫嶺市財(cái)政局負(fù)責(zé)審查，如果申報(bào)的額度與財(cái)政局掌握的情況不相符，會(huì)被要求重新申報(bào)。財(cái)政部門(mén)審查后再報(bào)給市人大主任會(huì)議，最后在網(wǎng)上公開(kāi)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”張學(xué)明說(shuō)，把開(kāi)支都“曬”出來(lái)，輿論就會(huì)給某些部門(mén)以壓力，這樣他們?cè)谟眉{稅人的錢(qián)時(shí)，才會(huì)格外謹(jǐn)慎仔細(xì)。
