千龍網7月28日訊 7月28日上午，國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁在“2011年中國信息化進程報告會”上指出，過去10年，中國信息化發(fā)展巨大，對經濟和社會發(fā)展的貢獻難以估量，而與世界各國比較，中國的信息化仍處于全球中間偏低的水平，寬帶存在“普及率低、速率低、費率高”等問題。

　　我國已經建成了全球最大的通信網絡

　　經過改革開放30余年的高速發(fā)展，我國網絡基礎設施實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了全球最大的通信網絡，并正在向下一代通信網絡穩(wěn)步演進。

　　目前，我國已建成全球最大IP軟交換網，骨干傳輸網已發(fā)展成為多路由冗余和多環(huán)網保護的高速高可靠網絡。同時3G大規(guī)模商用，已覆蓋全國大部分城市和重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2010年9月，我國三大運營商手機上網用戶總量達到4.8億戶，3G用戶接近4600萬戶。IPv6的推進也有很大進展，已建成全球最大IPv6示范網絡，形成較為完整的研發(fā)及產業(yè)化體系。

　　此外，寬帶普及率不斷提升。截至2010年12月底，根據CNNIC統(tǒng)計，我國使用寬帶的網民達到4.57億人，占固網網民的比例達到98.3%，另根據工信部統(tǒng)計，注冊的寬帶接入用戶數(shù)為1.25億戶，居世界第一；96.8%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶；3G大規(guī)模商用，基本實現(xiàn)城市覆蓋。

　　我國寬帶普及率兩極分化出現(xiàn)東高西低

　　寬帶在我國的發(fā)展存在明顯的區(qū)域不平衡性，中西部地區(qū)的市場規(guī)模和寬帶普及率與東部地區(qū)相比存在很大差距，不同省市的寬帶普及率兩極分化的情況也有加劇的趨勢，北京和上海的寬帶普及率都已超過20％，但同時有較多省市自治區(qū)的寬帶普及率低于10％。目前，東部地區(qū)固定寬帶普及率為13.3%，比西部高出9個百分點。

　　我國迫切需要從宏觀層面加強對寬帶基礎設施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導。周宏仁指出，首先要做好國家寬帶發(fā)展的頂層設計，制定國家寬帶基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要發(fā)揮政策的促進作用?？刹扇∵m當?shù)呢敹愓?，為寬帶基礎設施建設發(fā)展提供良好的資金支撐環(huán)境。最后，要以互聯(lián)網、物聯(lián)網和移動互聯(lián)網應用為重點，提升自主創(chuàng)新能力。

　　政府要立法引入市場競爭機制降低寬帶資費

　　截至2010年，我國注冊的寬帶用戶普及率僅為9.6%，而OECD的數(shù)據顯示全球平均水平是24.3%。在速率方面，據Topic統(tǒng)計全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，排名全球第71位，不及OECD平均水平1/10。另外，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費比較高，平均每Mbps接入速率費用是發(fā)達國家平均水平的3~4倍。而且，數(shù)據還顯示，我國的網絡時延和丟包率都比較高，網絡質量并不令人滿意。

　　“要解決這些問題，政府部門要進行立法干預。”周宏仁認為，我國三大企業(yè)都是國企，而民營企業(yè)目前又很難進入這個壟斷行業(yè)，因而市場競爭還不夠充分，導致網絡發(fā)展較慢、網絡費率高等問題。政府部門應當通過立法來保證國有企業(yè)既有利潤發(fā)展空間，又要降低資費，滿足民生需要；同時要逐漸開放通訊領域，允許民營資本進入該領域公平競爭。

　　北京將發(fā)展下行100Mbps上行50Mbps寬帶

　　目前，發(fā)達國家多以下行帶寬100Mbps為2020年寬帶化追求的目標。據周宏仁介紹，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在2010年發(fā)布的國家寬帶計劃中，計劃2020年美國至少有1億的家庭實現(xiàn)下行大于100Mbps、上行大于50Mbps的寬帶接入。德國政府提出的寬帶戰(zhàn)略目標是2018年50Mbps覆蓋100%的家庭，2020年50%的家庭至少以100Mbps接入。

　　而中國平均互聯(lián)網網絡連接速度僅為100.9Kbps，各省中，河南、湖南和河北的連接速度排名前三，分別為131.2Kbps、128.2Kbps和124.5Kbps。顯然，這樣的連接速度遠遠不能滿足用戶的需求。為此，“十二五”期間，在全國范圍內以下行20Mbps為寬帶化的發(fā)展目標，是一個合理的選擇；在中國一些比較發(fā)達的地區(qū)，如北京，也有可能以下行100Mbps、上行50Mbps為寬帶化的發(fā)展目標。