溫總理說，陽光是最好的“防腐劑”。
近日，2009年度政府信息公開“賬冊”出現(xiàn)在4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級城市的政府網(wǎng)站上，19份“賬單”中，除武漢外，均“自責(zé)”信息公開程度與公眾需求尚存差距。
2009年度政府信息公開“賬冊”，解釋了一些問題，同時(shí)闡明了一些態(tài)度，但另一方面，仍有一些問題需要時(shí)間來回答——到底是什么牽絆著各級政府信息公開的進(jìn)程？陽光財(cái)政和預(yù)算賬本何時(shí)能讓公眾看懂？“三公消費(fèi)”何時(shí)能公開？本地政府能否“裸”一把？
■信息公開“賬冊”
數(shù)字看透明
公開數(shù)量
長春市本級信息占鰲頭
2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。
“今年是第二年發(fā)布年度報(bào)告，從大勢看，公開是民心所向，也是政府不變的目標(biāo)。”長春市政務(wù)公開辦公室綜合指導(dǎo)處處長李向志說。
在各地公開的年度報(bào)告當(dāng)中，一項(xiàng)重要的考量指標(biāo)是“公開的數(shù)量”。
長春的“賬冊”上顯示，截至今年3月1日，累計(jì)主動公開政府信息1210911條。橫向?qū)Ρ?，?5個(gè)副省級城市以及4個(gè)直轄市當(dāng)中，各地主動公開政府信息條數(shù)最多的是成都市，共1410559條；最少的是大連市，共發(fā)布政府信息12727條。
而單獨(dú)考量市本級公開信息數(shù)量，長春市政府以1181326條高居榜首，遠(yuǎn)高于排在第二位的成都市政府公開的263462條信息。
未予公開
副省級城市杭州最多 青島最少
在各地的政府信息公開年度報(bào)告當(dāng)中，另一個(gè)敏感字眼是“未予公開”。長期以來，沒有被公開的政府信息是什么？吊足了網(wǎng)友和公眾的胃口。
在15個(gè)副省級城市當(dāng)中，未予公開信息數(shù)量最多的是杭州，共1017件，未予公開最少的是青島市，共4件。
長春的這一數(shù)字是94件，其中，“信息不存在”的66件，“申請內(nèi)容不明”的13件，“涉及國家機(jī)關(guān)工作秘密、商業(yè)秘密免于公開”的12件，涉及其他問題的3件。
公開內(nèi)容
政策法規(guī)類仍占主導(dǎo)
從19個(gè)城市政府信息公開的內(nèi)容比例看，政策法規(guī)類仍占主導(dǎo)地位，通常占據(jù)公開信息內(nèi)容的一半左右。
另外，與公眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)類信息日漸增多，這在長春市去年政府信息公開報(bào)告中更為凸顯。其中，包括公共衛(wèi)生、扶貧優(yōu)撫、招考和教育收費(fèi)、社會保障和勞動就業(yè)、土地征用等信息。
一個(gè)顯著的現(xiàn)象是，公共資金使用和監(jiān)督類信息和機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動類信息，在各地“賬冊”當(dāng)中也都處于逐年遞增的勢頭。
公開形式
網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用不可替代
公開形式方面，從各地報(bào)告中看，網(wǎng)絡(luò)正發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，其中，長春各級政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站建立政務(wù)公開專欄86個(gè)，發(fā)布政府信息993710條，占總信息發(fā)布量的82.1%。
“網(wǎng)絡(luò)簡直起到了不可替代的作用，絕對是一種具有爆炸性、沖擊力非常強(qiáng)的，而且是最貼近百姓的公開方式。”李向志說。
但網(wǎng)絡(luò)帶來的不僅僅是信息公開渠道，還有思考。李向志說：“把政府工作置于陽光下，你應(yīng)該怎樣做，寫得很清楚，百姓看得見。但如果你做的時(shí)候變形了，百姓就會監(jiān)督你，盯著你，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政太厲害了，網(wǎng)絡(luò)上曬賬本、曬權(quán)力，已經(jīng)觸及到政府機(jī)關(guān)各個(gè)委辦局，特別是一線工作人員，政府神經(jīng)都比較緊張。”
兩份由權(quán)威機(jī)構(gòu)出爐的報(bào)告稍顯諷刺味道——中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國地方政府透明度年度報(bào)告(2009年)》顯示，在被調(diào)查的43個(gè)省會城市、大城市的政府門戶網(wǎng)站中，半數(shù)以上被評定為不及格；2008年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示，半數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站處于“半瞌睡”狀態(tài)，有的直接顯示為“無法顯示該網(wǎng)頁”。
新聞發(fā)布會的成都樣板
新聞發(fā)布會，政府公開信息的一種傳統(tǒng)渠道。從數(shù)字看，2009年，15個(gè)副省級城市中召開新聞發(fā)布會次數(shù)最多的是成都，共120場，最少的是廈門，共9場，長春召開67場，發(fā)布信息245條。
長春市近期召開的兩場新聞發(fā)布會，分別圍繞長春市光復(fù)路天元商廈大火以及改制校的話題。
提及新聞發(fā)布會的樣板，很多媒體記者都會聯(lián)想起去年的“成都公交”事件。當(dāng)時(shí)，成都市政府新聞辦曾在一天之內(nèi)連續(xù)召開三次新聞發(fā)布會，事發(fā)當(dāng)日23時(shí)20分，發(fā)布會仍在繼續(xù)當(dāng)中，許多媒體記者大呼“信息透明”。
